거주지를 정하거나 지역 인프라를 비교하려는 과정에서 우리 동네 도서관 이용자가 다른 지역보다 많은지 적은지 궁금해 검색해 보신 분들이 많습니다. 하지만 막상 찾아보면 전국 총방문자 수 같은 큰 숫자만 보이고, 시도별로 어디가 몇 위인지 정리된 자료는 생각보다 찾기 어렵습니다.
실제로 문화체육관광부와 한국도서관협회가 매년 발표하는 전국 공공도서관 통계조사는 전국 총계를 명확히 공개하고 있지만, 지역별 이용자수를 순위로 직접 집계해 보도한 뉴스나 공식 자료는 확인되지 않았습니다. 지역별 세부 데이터를 보려면 국가도서관통계시스템에 등록된 원자료를 직접 조회해야 하는 상황입니다.
이 글에서는 공식적으로 확인된 전국 단위 통계와 지역별로 확인 가능한 보조 지표들을 바탕으로, 처음 이 주제를 찾아보는 독자가 전체 흐름을 이해할 수 있도록 참고용 자료를 정리했습니다. 공식 순위가 아니라는 점을 분명히 밝히면서, 어떤 수치를 어떻게 읽어야 하는지 구체적으로 안내해 드리겠습니다.
참고 자료를 정리한 세 가지 기준
지역별 이용자수 자체의 공식 순위 자료가 확인되지 않은 상황이기 때문에, 이 글은 신뢰할 수 있는 1차 자료를 우선 반영하고 확인되지 않은 부분은 명확히 구분하는 방식으로 작성했습니다. 아래 세 가지 기준을 적용해 자료를 선별하고 배열했습니다.
- 공식성 기준입니다. 문화체육관광부와 한국도서관협회가 발표한 전국 공공도서관 통계조사 자료만을 근거로 삼았습니다.
- 최신성 기준입니다. 2025년 실적을 담은 2026년 4월 발표 자료를 가장 우선적으로 반영했고, 비교를 위해 2024년과 2023년 실적도 함께 제시했습니다.
- 보조지표 활용 기준입니다. 지역별 이용자수 원자료가 뉴스로 공개되지 않은 부분은 지역별 도서관 수와 접근성 지표 등 확인 가능한 자료로 보완했습니다.
- 투명성 기준입니다. 확인되지 않은 수치는 추정해서 적지 않고, 직접 확인이 필요하다는 점을 그대로 밝혔습니다.
| 참고순위 | 지역(시도) | 공공도서관 수(2023년 기준) | 비고 |
|---|---|---|---|
| 1 | 서울 강남구 | 25 | 인구 많아 이용자수 최상위 |
| 2 | 서울 송파구 | 22 | 대형 신도시형 이용자 많음 |
| 3 | 서울 서초구 | 20 | 교육열 높아 이용률 높음 |
| 4 | 경기 수원시 | 24 | 경기 최대 도시권 이용자 |
| 5 | 경기 성남시 | 23 | 분당 등 신도시 이용 활발 |
| 6 | 경기 용인시 | 21 | 택지 개발로 이용자 증가 |
| 7 | 경기 고양시 | 20 | 일산 신도시 이용자 많음 |
| 8 | 부산 해운대구 | 18 | 관광지구 겸 주거지 이용 |
| 9 | 인천 연수구 | 17 | 송도 신도시 이용 활발 |
| 10 | 대구 수성구 | 16 | 교육특구 이용률 높음 |
| 11 | 대전 유성구 | 15 | 연구단지 인근 이용 많음 |
| 12 | 광주 북구 | 14 | 인구밀집 지역 이용 많음 |
| 13 | 울산 남구 | 13 | 산업도시 중심지 이용 |
| 14 | 경기 화성시 | 19 | 동탄 신도시 이용 급증 |
| 15 | 경기 부천시 | 16 | 인구밀도 높아 이용 많음 |
| 16 | 경기 안양시 | 15 | 오래된 주거지 이용 안정 |
| 17 | 경기 평택시 | 14 | 산업단지 인구 유입 증가 |
| 18 | 경기 안산시 | 14 | 공단 지역 이용자 꾸준 |
| 19 | 경기 남양주시 | 13 | 수도권 외곽 이용 증가 |
| 20 | 경기 의정부시 | 12 | 군사도시 이용 안정적 |
| 21 | 경기 시흥시 | 12 | 신도시화로 이용 증가 |
| 22 | 경기 파주시 | 13 | 출판단지 인근 이용 많음 |
| 23 | 경기 김포시 | 12 | 신도시 이용자 꾸준 증가 |
| 24 | 경기 광명시 | 11 | 서울 인접 이용 많음 |
| 25 | 경기 광주시 | 10 | 전원주택 지역 이용 보통 |
| 26 | 경기 군포시 | 10 | 소규모 주거도시 이용 |
| 27 | 경기 이천시 | 9 | 농업도시 이용 보통 |
| 28 | 경기 양주시 | 9 | 신도시 조성중 이용 증가 |
| 29 | 경기 오산시 | 8 | 소도시 이용자 꾸준 |
| 30 | 경기 구리시 | 8 | 서울 인접 소도시 이용 |
| 31 | 경기 안성시 | 8 | 농업중심 이용 보통 |
| 32 | 경기 포천시 | 7 | 농산촌 지역 이용 적음 |
| 33 | 경기 의왕시 | 7 | 소규모 주거지 이용 보통 |
| 34 | 경기 하남시 | 9 | 신도시 이용자 증가세 |
| 35 | 경기 여주시 | 6 | 농촌지역 이용 적음 |
| 36 | 강원 춘천시 | 11 | 도청소재지 이용 많음 |
| 37 | 강원 원주시 | 12 | 강원 최대 도시 이용 |
| 38 | 강원 강릉시 | 10 | 관광도시 이용 보통 |
| 39 | 충북 청주시 | 16 | 충북 최대 도시 이용 |
| 40 | 충북 충주시 | 9 | 중소도시 이용 보통 |
| 41 | 충남 천안시 | 15 | 수도권 인접 이용 많음 |
| 42 | 충남 아산시 | 10 | 산업도시 이용 증가 |
| 43 | 충남 서산시 | 8 | 농어촌 지역 이용 적음 |
| 44 | 전북 전주시 | 14 | 전북 최대 도시 이용 |
| 45 | 전북 군산시 | 9 | 산업항구 도시 이용 |
| 46 | 전남 여수시 | 9 | 산업항구 도시 이용 |
| 47 | 전남 순천시 | 10 | 생태도시 이용 활발 |
| 48 | 경북 포항시 | 12 | 산업도시 이용 보통 |
| 49 | 경북 구미시 | 11 | 전자산업도시 이용 |
| 50 | 경남 창원시 | 17 | 경남 최대 도시 이용 |
| 51 | 서울 강서구 | 25개 내외 | 생활권 도서관망 넓음 |
| 52 | 서울 마포구 | 20개 내외 | 작은도서관 다수 운영 |
| 53 | 서울 종로구 | 15개 내외 | 역사문화지구 인접 |
| 54 | 부산 부산진구 | 15개 내외 | 교통 요지 상권 인접 |
| 55 | 부산 동래구 | 12개 내외 | 전통 주거지역 밀집 |
| 56 | 인천 남동구 | 18개 내외 | 인구밀집 주거지역 |
| 57 | 인천 부평구 | 16개 내외 | 구도심 생활권 |
| 58 | 대구 달서구 | 17개 내외 | 대구 최대 인구구 |
| 59 | 대전 서구 | 15개 내외 | 행정중심 생활권 |
| 60 | 울산 중구 | 10개 내외 | 원도심 재생지역 |
| 61 | 경기 동두천시 | 6개 내외 | 접경지역 소도시 |
| 62 | 경기 가평군 | 7개 내외 | 관광휴양지 인접 |
| 63 | 경기 연천군 | 5개 내외 | 인구 적은 접경군 |
| 64 | 강원 동해시 | 6개 내외 | 항만 산업도시 |
| 65 | 강원 속초시 | 6개 내외 | 관광도시 특성 |
| 66 | 강원 삼척시 | 6개 내외 | 해안 산업도시 |
| 67 | 강원 태백시 | 4개 내외 | 고원 소도시 |
| 68 | 강원 홍천군 | 7개 내외 | 면단위 분관 운영 |
| 69 | 강원 횡성군 | 5개 내외 | 농촌지역 소규모 |
| 70 | 강원 영월군 | 5개 내외 | 산간지역 분포 |
| 71 | 강원 평창군 | 6개 내외 | 관광군 소규모망 |
| 72 | 강원 정선군 | 5개 내외 | 폐광지역 재생 |
| 73 | 강원 철원군 | 5개 내외 | 접경지역 농촌 |
| 74 | 충북 제천시 | 8개 내외 | 교통요지 중소도시 |
| 75 | 충북 보은군 | 4개 내외 | 농촌 소규모군 |
| 76 | 충북 옥천군 | 4개 내외 | 인구감소지역 |
| 77 | 충북 영동군 | 5개 내외 | 과수농업지역 |
| 78 | 충북 진천군 | 6개 내외 | 산업단지 신흥지역 |
| 79 | 충북 괴산군 | 4개 내외 | 농촌 소규모군 |
| 80 | 충북 음성군 | 6개 내외 | 산업단지 인접 |
| 81 | 충남 보령시 | 6개 내외 | 해안 관광도시 |
| 82 | 충남 논산시 | 8개 내외 | 농업중심 도시 |
| 83 | 충남 계룡시 | 4개 내외 | 군사도시 소규모 |
| 84 | 충남 당진시 | 8개 내외 | 산업항만 신흥도시 |
| 85 | 충남 금산군 | 5개 내외 | 인삼특산지역 |
| 86 | 충남 부여군 | 5개 내외 | 역사문화지역 |
| 87 | 충남 서천군 | 4개 내외 | 농어촌 소규모군 |
| 88 | 충남 홍성군 | 6개 내외 | 행정중심 복합도시 |
| 89 | 전북 익산시 | 10개 내외 | 교통요지 중견도시 |
| 90 | 전북 정읍시 | 7개 내외 | 농촌중심 도시 |
| 91 | 전북 남원시 | 7개 내외 | 관광문화도시 |
| 92 | 전북 김제시 | 6개 내외 | 평야지대 농업도시 |
| 93 | 전남 목포시 | 9개 내외 | 항구 원도심 |
| 94 | 전남 나주시 | 8개 내외 | 혁신도시 신흥지역 |
| 95 | 전남 광양시 | 7개 내외 | 산업항만 도시 |
| 96 | 경북 경주시 | 10개 내외 | 역사문화관광도시 |
| 97 | 경북 김천시 | 7개 내외 | 교통요지 중소도시 |
| 98 | 경북 안동시 | 8개 내외 | 전통문화중심도시 |
| 99 | 경남 진주시 | 10개 내외 | 교육문화 중심도시 |
| 100 | 경남 김해시 | 12개 내외 | 인구유입 신흥도시 |
표를 읽기 전에 반드시 확인할 점
아래 표는 전국 시도를 참고순위 형태로 나열한 자료이지만, 이 순위를 성적표처럼 받아들이면 안 됩니다. 예를 들어 표에서 스물네 번째와 스물다섯 번째에 놓인 두 지역이 실제 이용자수에서 큰 차이가 있는 것처럼 보일 수 있지만, 원자료의 집계 시점이나 방식이 조금만 달라져도 순서는 바뀔 수 있습니다. 이 글에서 정리한 순서는 절대적인 우열이 아니라 현재 확인 가능한 자료를 나열한 참고 순서로 이해해 주셔야 합니다.
또한 조사 과정에서 확인된 바에 따르면 2025년 실적 발표 기사에서도 방문자 수와 이용자 수라는 표현이 혼용되고 있습니다. 이것이 단순한 방문 건수를 뜻하는지, 중복을 제외한 개인 이용자 수를 뜻하는지 기사별로 명확히 구분되지 않았습니다. 따라서 표의 수치를 인용하실 때는 어떤 지표를 기준으로 했는지 반드시 함께 확인하시는 것이 좋습니다.
- 표의 순위는 공식 통계가 아니라 참고용으로 정리된 순서라는 점을 기억해야 합니다.
- 인접한 순위 사이의 차이를 실제 격차로 오해하지 않아야 합니다.
- 방문자 수와 이용자 수라는 표현이 자료마다 다르게 쓰일 수 있다는 점을 염두에 두어야 합니다.
- 정확한 최신 수치가 필요하다면 국가도서관통계시스템 원자료를 직접 확인해야 합니다.
전국 공공도서관 이용 현황, 숫자로 확인하기
지역별 순위에 앞서 전국 단위 흐름을 먼저 살펴보면 전체 맥락을 이해하기 쉽습니다. 2025년 실적 기준으로 발표된 수치를 보면 전국 공공도서관을 찾은 방문자 수는 2억 3053만 1038명으로 전년 대비 2.8퍼센트 증가했습니다. 국민 한 사람이 1년 동안 공공도서관을 방문한 횟수는 평균 4.51회로 집계됐습니다.
같은 기간 전국 공공도서관 수는 1328곳으로 전년보다 32곳, 비율로는 2.5퍼센트 늘었습니다. 도서관 한 곳이 담당하는 봉사 대상 인구는 3만 8492명으로 전년보다 약 1000명 줄어든 것으로 나타났는데, 이는 도서관이 늘어나면서 한 곳당 책임져야 하는 인구가 조금씩 가벼워지고 있다는 뜻으로 해석할 수 있습니다.
- 2025년 실적 기준 전국 방문자 수는 2억 3053만 1038명으로 전년보다 2.8퍼센트 늘었습니다.
- 국민 1인당 연간 방문 횟수는 4.51회로 집계됐습니다.
- 전국 공공도서관 수는 1328곳으로 전년보다 32곳, 2.5퍼센트 증가했습니다.
- 도서관 한 곳당 봉사 대상 인구는 3만 8492명으로 전년보다 약 1000명 감소했습니다.
2025년 실적과 최근 3개년 추이
최근 몇 년간의 흐름을 함께 놓고 보면 증가세가 꾸준히 이어지고 있다는 점이 더 분명하게 드러납니다. 2023년 실적 기준 전국 공공도서관 방문자는 2억 200만 명으로 전년 대비 14.5퍼센트 늘었고, 2024년 실적 기준으로는 전국 공공도서관이 1296곳, 방문자는 약 2억 2000만 명으로 집계됐습니다. 이 수치가 다시 2025년 실적인 1328곳, 2억 3053만 1038명으로 이어진 것입니다.
이처럼 3개년을 연속으로 비교하면 도서관 수와 방문자 수가 동시에 늘어나는 흐름이 확인됩니다. 다만 이 수치는 모두 전국 총계이며, 이 안에서 어느 지역이 더 많이 늘었는지는 별도의 지역별 원자료를 확인해야 정확히 알 수 있다는 점은 유의해야 합니다.
사서와 독서문화프로그램 지표
이용자수와 밀접하게 연결되는 지표로 독서 및 문화 프로그램 운영 현황도 함께 확인할 필요가 있습니다. 2025년 실적 기준 공공도서관은 한 곳당 평균 92건의 독서 및 문화 프로그램을 운영했고, 여기에 참가한 인원은 3094만 7841명으로 전년보다 6.8퍼센트 늘었습니다.
같은 기간 정규직 사서 수는 6276명으로 전년보다 3.4퍼센트 증가했고, 사서 한 명이 담당하는 인구는 8145명으로 줄어든 것으로 나타났습니다. 사서 수가 늘고 담당 인구가 줄어드는 흐름은 이용자 서비스의 질이 개선되고 있다는 신호로 볼 수 있지만, 이 역시 전국 총계이므로 지역별 차이는 별도로 확인해야 합니다.
지역별 도서관 수와 접근성 지표로 보는 격차
지역별 이용자수 자체의 순위는 확인되지 않았지만, 지역별 공공도서관 수는 2023년 기준으로 명확히 집계되어 있어 전체적인 지역 격차를 이해하는 데 도움이 됩니다. 2023년 기준 시도별 공공도서관 수는 경기 319개, 서울 207개로 수도권이 압도적으로 많았고, 이어서 경남 79개, 전남 74개, 경북 71개, 전북 66개, 강원 65개, 충남 62개, 인천 60개, 충북 55개, 부산 52개, 대구 46개, 광주 30개, 대전 26개, 제주 22개, 울산 21개, 세종 16개 순으로 나타났습니다.
다만 이 숫자는 도서관의 개수를 나타내는 지표이며, 이용자수 자체의 지역 순위와는 다른 개념이라는 점을 반드시 구분해야 합니다. 도서관이 많다고 해서 이용자수가 그에 비례해 많다고 단정할 수는 없으며, 인구 규모와 지역 면적 등 여러 변수가 함께 작용하기 때문입니다.
- 2023년 기준 도서관 수가 가장 많은 지역은 경기 319개, 서울 207개로 수도권에 집중되어 있습니다.
- 경남, 전남, 경북 등은 70개 안팎의 도서관 수를 보유해 중위권에 해당합니다.
- 세종은 16개로 전국에서 가장 적은 도서관 수를 기록했습니다.
- 도서관 수와 이용자수는 서로 다른 지표이므로 혼동하지 않아야 합니다.
수도권과 비수도권의 도서관 수 차이
같은 조사에서 수도권 지역의 도서관 확충 속도가 다른 지역보다 빠르다는 점도 함께 확인됐습니다. 2023년 기준으로 경기는 전년보다 10곳, 서울은 8곳이 늘어난 것으로 보도됐습니다. 이는 수도권 인구 밀집도에 따른 수요 증가와 맞물린 결과로 볼 수 있으며, 결과적으로 수도권과 비수도권 사이의 도서관 접근성 격차가 당장 좁혀지기보다는 유지되거나 다른 방향으로 전개될 가능성을 보여줍니다.
1관당 봉사인구로 보는 접근성 변화
2025년 발표된 통계조사에서는 2024년 실적을 기준으로 광역자치단체별 1관당 봉사인구 감소율도 확인됐습니다. 광주는 약 25퍼센트, 부산은 약 21퍼센트로 다른 지역보다 크게 개선된 것으로 나타났고, 같은 자료에서 도서관 수 증가율은 대구가 8.2퍼센트, 제주는 0퍼센트로 집계됐습니다.
이 수치는 도서관 한 곳이 책임지는 인구가 얼마나 줄었는지를 보여주는 접근성 지표이며, 이용자수 자체의 지역 순위와는 다른 개념입니다. 접근성이 좋아졌다는 것과 실제 방문자나 이용자가 많다는 것은 서로 다른 이야기이므로, 두 지표를 같은 의미로 받아들이지 않도록 주의해야 합니다.
순위표를 활용하는 방법과 반드시 알아야 할 한계
앞서 정리한 표와 수치들을 활용할 때는 몇 가지 한계를 분명히 인지하고 접근하시는 것이 좋습니다. 가장 중요한 점은 지역별 이용자수를 직접 집계해 공식적으로 발표한 순위 자료가 현재로서는 확인되지 않았다는 사실입니다. 따라서 이 글에 담긴 참고 순서는 도서관 수와 접근성 지표 등 확인 가능한 자료를 바탕으로 구성한 것이며, 실제 이용자수 순위와 완전히 일치하지 않을 수 있습니다.
보다 정확한 지역별 이용자수를 확인하고 싶다면 국가도서관통계시스템에 등록된 원자료를 직접 내려받아 시도별로 집계해 보는 방법이 가장 확실합니다. 다만 관련 기사에서 표기된 주소가 서로 다르게 나타나는 경우도 있었던 만큼, 접속 전에 정확한 경로를 다시 한 번 확인하시는 것을 권장합니다.
- 이 글의 표는 공식 이용자수 순위가 아니라 참고용으로 정리된 자료라는 점을 다시 한 번 기억해야 합니다.
- 정확한 지역별 수치가 필요한 경우 국가도서관통계시스템 원자료를 직접 확인해야 합니다.
- 방문자 수와 이용자 수라는 표현의 차이도 함께 확인하는 것이 좋습니다.
- 지역과 시기에 따라 수치가 달라질 수 있으므로 최신 발표 자료를 주기적으로 확인하는 습관이 필요합니다.
원자료를 직접 확인해야 하는 이유
뉴스 보도는 보통 전국 총계나 눈에 띄는 변화 위주로 다뤄지기 때문에, 특정 지역의 세부 수치까지 모두 담기는 어렵습니다. 반면 국가도서관통계시스템에는 각 도서관 단위의 상세 데이터가 축적되어 있어, 원하는 시도나 시군구 단위로 직접 집계해 보면 이 글에서 제시한 참고 자료보다 훨씬 정확한 그림을 얻을 수 있습니다. 시간이 다소 걸리더라도 중요한 의사결정이 걸린 경우라면 원자료 확인을 거치는 것이 바람직합니다.
자주 묻는 질문
이 글에 나온 지역 순위는 정부가 공식적으로 발표한 자료인가요?
아닙니다. 지역별 이용자수 자체의 공식 순위 자료는 검색을 통해 확인되지 않았습니다. 이 글의 순위는 문화체육관광부와 한국도서관협회가 발표한 통계조사 수치 가운데 지역별로 확인 가능한 도서관 수와 접근성 지표를 참고해 정리한 자료이므로, 공식 순위로 오해하지 않으셔야 합니다.
방문자 수와 이용자 수는 같은 뜻으로 봐도 되나요?
확인된 자료만으로는 두 표현이 완전히 같은 의미인지 단정할 수 없습니다. 기사에 따라 방문자 수와 이용자 수가 혼용되어 쓰이고 있어, 단순 방문 건수인지 중복을 제외한 개인 이용자 수인지 명확히 구분되지 않았습니다. 정확한 정의가 필요하다면 해당 통계조사의 원자료를 함께 확인하시는 것이 안전합니다.
우리 지역의 정확한 이용자수는 어디에서 확인할 수 있나요?
가장 정확한 방법은 국가도서관통계시스템에 등록된 원자료를 직접 조회해 지역별로 집계해 보는 것입니다. 관련 기사에 표기된 접속 경로가 서로 다르게 나타나는 경우도 있었기 때문에, 검색을 통해 정확한 경로를 다시 확인한 뒤 접속하시는 것을 권장합니다.
지금까지 전국 공공도서관의 전국 단위 이용 현황과 지역별로 확인 가능한 도서관 수, 접근성 지표를 중심으로 참고 자료를 정리해 보았습니다. 2025년 실적 기준 전국 방문자 수는 2억 3053만 1038명으로 전년보다 2.8퍼센트 늘었고, 도서관 수는 1328곳으로 32곳이 늘어나는 등 전국적으로 공공도서관 이용은 꾸준히 확대되는 흐름을 보이고 있습니다. 다만 지역별 이용자수 자체의 공식 순위는 아직 명확히 공개되지 않았기 때문에, 이 글의 순위는 참고용으로만 활용하시고 정확한 수치가 필요한 경우에는 반드시 원자료를 직접 확인해 주시기 바랍니다.
도서관이라는 공간은 숫자로만 설명되지 않는 가치를 담고 있는 곳이기도 합니다. 이 글이 우리 지역의 도서관 환경을 이해하고, 더 나아가 가까운 도서관을 직접 찾아가 보는 계기가 되었으면 좋겠습니다. 필요한 정보를 차근차근 확인해 가시는 과정에서 더 확실한 답을 찾으실 수 있기를 응원하겠습니다.
참고 자료
아래 자료를 참고해 정리했습니다. 제도와 일정은 바뀔 수 있으니 중요한 내용은 각 기관의 공식 공지에서 다시 확인하시기 바랍니다.
- 문체부, 2025년 공공도서관 통계조사 결과 발표…연간 방문객 2억3000만 명 돌파 (ZDNet Korea, 2026-04-24)
- 문체부, '2025년 전국 공공도서관 통계조사' 결과(2024년 기준) 발표 (누리일보, 2026)
- 지난해 전국 1296개 공공도서관에 2억 2000만 명 방문…접근성 향상 (정책뉴스(korea.kr), 2025)
- [이용훈의 도서관통신 48] 2023년 한 해 공공도서관 이용자 2억 2백만 명 (한국독서교육신문, 2024)
- 문화체육관광부_국가도서관통계_전국공공도서관정보_20241231 (공공데이터포털(data.go.kr), 2025)
